规范涉企行政执法专项行动取得明显成效

□ 年终特稿

□ 本报记者 徐强 刘欣

近日，我国第一部关于行政执法监督制度的国家层面专门立法——《行政执法监督条例》（以下简称《条例》）公布，自2026年2月1日起施行，标志着具有中国特色的行政执法监督进入全面法治化的新发展阶段。

《法治日报》记者从司法部获悉，今年3月以来，在全国范围内全面开展规范涉企行政执法专项行动，这是行政执法监督的生动实践。截至目前，全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.6万件，为企业挽回经济损失289.3亿元，企业和群众获得感不断增强，为巩固拓展经济回升向好势头提供了有力支撑。

图为近日，北京市朝阳区市场监管局联合相关部门在辖区商圈开展“综合查一次”试点工作，为餐饮商户提供集成化指导服务。 本报记者 徐伟伦 本报通讯员 岳典 摄

司法部有关负责人表示，下一步，将坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，切实发挥行政执法监督职能作用，聚焦违规异地执法、趋利性执法等执法突出问题，巩固深化规范涉企行政执法专项行动已有成果，健全规范涉企行政执法长效机制。

问题查纠带动系统治理

乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈和集中，是本次专项行动纠治的突出问题。

相关数据显示，规范涉企行政执法专项行动开展以来，执法突出问题得到有效遏制。以行政检查为例，组织推动各地区各部门集中清理检查事项，推行“综合查一次”、分级分类检查，行政检查总量同比下降32.9%，发现问题比例平均提高近17个百分点，检查精准度和质效大幅提升。与此同时，对罚没收入异常增长的地区重点关注、加强分析研判，严格规范和监督罚款设定与实施，全国罚没收入同比下降8.2%。

正如司法部有关负责人所说，行政检查的次数下降了，但发现问题率提高了，这表明行政检查的精准度和质效大幅提升。

专项行动中，各地区各部门还以问题查纠带动系统治理，对行政执法主体、人员、事项、程序、标准等作出全面规范。深化落实行政执法“三项制度”，推动制定出台行政裁量权基准137个，组织评查行政执法案卷158.7万件、抽查82.6万件。指导各地司法行政部门运用督办函、意见书、决定书等方式，督促执法机关及时纠正执法问题。

案例是鲜活生动的法治教材。这次专项行动中，各地区各部门形成了不少为民办实事的好做法和行政执法监督的典型案例。今年9月以来，司法部先后发布多批典型案例，为各地区各部门开展专项行动提供借鉴。

为推动专项行动进一步走深走实，司法部前不久发布《行政执法人员行为准则》，在总结提炼现有法规制度基础上，集中规定了行政执法人员应当遵守的行为规范，为执法人员列出行为指引、划定行为红线。

“《条例》更是将近年来行政执法监督工作，特别是规范涉企行政执法专项行动的实践经验上升为法律制度。”中国政法大学教授曹鎏表示，《条例》从体制、机制、职责、范围、方式、处理、保障和法律责任等全要素维度夯实行政执法监督法治化的保障，“必将为行政执法监督的高质量发展，进而促进行政执法质效的提升，提供强大法治引擎”。

执法既不缺位也不越位

规范执法不是执法越宽越好，更不是不执法，而是依法该严则严、当宽则宽。

特别是对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，要坚持最严的标准和要求，依法检查，执法到位，坚决防止监管漏洞和安全隐患。

同时，司法部积极回应企业、群众和执法部门的关切，协调解决执法标准不统一等问题，指导各地在严格依法的前提下适用“轻微不罚”“首违不罚”，优化执法方式，解决民生难题，体现执法的力度和温度。

为解决执法标准不一致、要求不统一的问题，司法部会同市场监管、消防等部门，推动各地出台规范执法标准的制度措施330余项，实现规范一个标准、解决一类问题、惠及一批企业。

实践中，各地积极探索柔性的执法方式。比如，上海市修订《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，将初次违法认定中前后两个违法行为时间的间隔从“五年”调整为“两年”，并明确了法定例外情形；天津市发布《天津市行政执法免罚清单（2025年版）》，明确16个领域、254项免罚事项。

司法部有关负责人强调，要让行政执法“既有力度又有温度”，做到“既不缺位也不越位”。

优化营商环境一剂良药

规范涉企行政执法专项行动的成效如何，企业的切身感受最具有说服力。

半年多来，依文集团董事长夏华陪同全国工商联走访调研了许多不同类型的企业，一个最深的感受是：“企业的获得感增强了，评价也非常高。大家普遍认为，这是优化营商环境实实在在的‘关键一招’。”

“规范涉企行政执法专项行动开展以来，取得了实实在在的成效。”作为一名企业负责人，91科技集团董事长许泽玮认为，这是优化营商环境的一剂良药，更是依法行政的生动实践。通过纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，开拓了政企互信新局面。

“规范行政执法强调处罚不是目的，帮助企业健康发展才是初衷。”云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司董事长杨晖举例说，该公司所在的新业态领域作为新事物，在发展过程中遇到很多新问题，各级政府通过“检查+服务”，指导帮助行业健康可持续发展。

“总的感受就是，现在检查次数明显少了，执法更规范透明了，广西的营商环境确实越来越好，我们企业对未来的发展也更有信心。”广西南宁百会药业集团有限公司技术中心研发部主管李华说。

中国中小商业企业协会执行会长任兴磊说：“我们相信，通过持续深化专项行动成果，必将构建起一个让企业家安心经营、放心投资、专心创新的法治化营商环境。让法治成为企业发展的坚实依靠，让每一次行政执法都能传递公平正义的温度，这既是广大中小微企业的共同期盼，也是高质量发展的必然要求。”

让法治成为企业发展的坚实依靠

□ 短评

□ 刘欣

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。行政执法质量的高低，关乎法治政府建设成效。

开展规范涉企行政执法专项行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署。专项行动聚焦企业反映强烈的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、执法人员依法履职，该严则严、当宽则宽，切实维护企业的合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。

目前，规范涉企行政执法专项行动已取得明显成效。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等行政执法突出问题得到有效遏制。行政检查总量同比下降32.9%，发现问题比例平均提高近17个百分点，检查精准度和质效大幅提升。这“一降一升”，充分体现了监管“减量提质”的新思路。企业和群众普遍反映，执法部门的服务意识、执法能力和水平有明显提升。

营商环境的优化非一日之功，规范涉企行政执法更需久久为功、常抓不懈。各地应深化规范涉企行政执法专项行动成果，健全长效机制，常态化对行政执法进行规范和监督，不断增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感。