优机优补政策精准驱动 激活产业升级新动能

通讯员 张一晓

农业农村部、财政部联合印发《2024—2026年农机购置与应用补贴实施指导意见》，明确指出将实施“优机优补”和“扶优扶强”策略，即对智能拖拉机、智能收割机、高性能播种机、智能导航终端等高端产品给予更多补贴支持，同时逐步减少对能耗高、效率低、技术落后的传统农机的补贴，直至最终退出补贴范围。这一政策不仅是补贴结构的优化，更是一场指向明确的产业革命，以政策推动淘汰低端产能，倒逼企业向高端化、智能化、绿色化转型，为中国农业现代化贡献力量。

困局与破局：农机产业急需“换道超车”

早在2012年，中国便成为全球最大的农机制造国和农机消费国。据农业农村部汇总统计，预计2025年全国农机总动力将超过11亿千瓦，拖拉机保有量达2300万台，联合收割机达250万台。但光鲜数字背后是产业结构的深层矛盾，低端农机产品存在严重过剩，高端产品有效供给不足。

行业发展不平衡、不充分的现状严重制约了我国农业机械化和现代化进程。一方面，低端机型凭借价格优势占据着三、四线城市及小农户市场，却因技术含量低、附加值不高，陷入内卷恶性循环；另一方面，长期以来高端农机市场被约翰迪尔、凯斯等国际巨头垄断，国内企业在高端产品市场地位不占优势。

更严峻的是技术代差带来的隐忧。国内某权威机构曾做过一项调研：国产300马力以上拖拉机的关键液压件、传动系统依赖进口的比例超过60%，智能农机的传感器、控制器等部分核心部件国产化率不足50%。这种“卡脖子”困境不仅推高了制造成本，更埋下了产业链安全隐患——一旦国际市场波动，部分核心部件面临“断供”风险。

“优机优补”政策的出台，正是针对这一现状提出的精准解决方案。政策通过差异化补贴机制，对高技术含量、高可靠性、高作业效率的农机产品给予更高补贴，同时对高耗能、低效率的落后农机逐步减少甚至取消补贴。这种政策设计形成了明确的市场信号，引导企业主动淘汰落后产能，将资源集中于高端产品研发，倒逼企业突破核心技术，推动农业机械化向高质高效迈进注入强劲动力。

政策核心：淘汰落后与鼓励创新的双重驱动

“优机优补”政策的核心在于建立淘汰落后与鼓励创新的双重驱动机制。在淘汰落后方面，政策明确列出了低端落后农机的界定标准和退出时间表。如对保有量大和技术落后的拖拉机，降低了补贴标准和补贴比例，要求三年内补贴比例降低到15%以内；一些地方对50马力及以下的保有量大的低端拖拉机停止补贴。这一硬性约束倒逼企业主动进行产能调整，加快淘汰落后产品和工艺。

在鼓励创新方面，政策对高端先进农机给予了更大力度的支持。如对高效率高精度的气力式、电驱式播种机补贴比例可提高到35%；对100马力以上的动力换挡拖拉机可获得不超过10万元的补贴，而200马力以上且具备动力换挡或无级变速功能的拖拉机，其补贴上限可达25万元；对突破关键核心技术的创新产品，实施“首台套”补贴政策等。一系列阶梯式补贴机制，显著提高了国内农机企业研发高端产品的积极性。

从行业实际情况来看，农机补贴政策，优机优补、扶优扶强趋势加强。随着政策持续精准发力，我国农机行业将加速迈向“质量竞争”的新阶段。

产业响应：技术突破与全链创新

新一轮补贴政策释放出强烈的“优机优补、扶优扶强”信号，降低了农机企业的研发成本的同时，还会引导资源向高技术、高附加值领域集中，倒逼企业突破核心技术。国内农机企业积极调整发展战略，将政策红利转化为创新动力，不断加大研发投入，补强研发队伍，围绕智能化、绿色化、高效化展开技术攻关，并与科研院所、高等院校共建创新生态圈，共同承担国家级、省部级重点项目，突破多项行业关键技术。

通过高强度的研发投入，2025年，潍柴雷沃、一拖等国内农机企业在关键技术上不断取得突破，展示了中国农机装备高质量发展的成果。例如，动力换挡和无级变速（CVT）拖拉机成功实现国产化并批量生产，打破了国外企业长期垄断的局面，市场占有率显著提升。大喂入量智能谷物联合收割机的机收损失率控制在较低水平，填补了国内空白；电驱精量播种机的应用使增产效果明显，播深误差可控制在极小范围内。这些技术进步代表了中国农机技术与产业升级的新高度。

当前，我国农业正从“汗水驱动”迈向“智慧驱动”。行业领先企业率先向提供全场景解决方案的智慧农业服务商转型，通过制定一揽子农机产品解决方案，提供定制化的农机产品和服务，开拓市场新路径。通过“农机+农艺+农服”融合创新，在中原旱田、南方水田、丘陵山地等不同农业区域建设智慧农场，不断扩大管理平台服务面积，科学回答了“谁来种地”和“如何种好地”的时代难题。

展望未来，随着“优机优补”政策的深化，通过精准支持先进农机研发推广，我国农机装备产业转型升级步伐将加速，不仅有力推动农机产业高质量发展，还促进智能化、绿色化农机应用，加快智慧农业场景全面落地。可以预见，技术突破与政策红利的叠加效应，将进一步加快农业新质生产力培育，为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴提供坚实支撑。