日照市出台十二项措施，助力建筑行业高质量发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点 厉昕月

9月16日，日照市新闻办召开新闻发布会，公开发布了《关于促进建筑业高质量发展的若干措施》。

建筑业是日照市重要的支柱产业、富民产业，在推动经济发展、促进城乡建设、扩大劳动就业和改善人居环境等方面发挥着重要作用。为深入落实国家、省、市系列部署要求，夯实全市建筑业高质量发展政策支撑，日照市在保持政策稳定性、延续性的基础上，制定了《关于促进建筑业高质量发展的若干措施》（日政办字〔2025〕15号）。

《措施》围绕当前建筑业企业发展过程中存在的项目承接难、企业培育壮大难、核心竞争力提升难及降本减负难等四类问题，提出了十二项具体举措。

围绕解决企业项目承接难问题，一是促进企业转型发展，支持日照市建筑业龙头骨干企业与央企强企采用联合体等方式进入桥梁隧道、港口等大型基础设施领域，实现资源互补。二是允许招标人对信用良好的建筑业企业按照投标联合体各成员中的最高信用分计取。建筑施工总承包企业依法承揽的专业分包、主体工程主要劳务分包业务可作为企业投标业绩。三是鼓励民营企业参与国有建筑业企业混合所有制改革，支持民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与国有建筑业企业改制重组。同时，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。

围绕解决企业培育壮大问题，一是实施本市建筑业龙头骨干企业培育计划，培育一批施工总承包和专业承包龙头骨干企业，落实“一对一”帮扶措施，建立“一企一议”服务工作机制。二是支持中小企业发展，支持智能建造、绿色建造、新型建筑工业化等领域走在前列的专业生产型企业走“专精特新”道路，培育认定一批建筑业领域“专精特新”中小企业。三是鼓励支持政府、协会、商会等在国家重点投资地区、境外优质市场所在地组织建筑市场推介会，并对开展境外承包工程项目的建筑业企业在人员出入境审批等方面依法依规提供绿色通道便利。四是引导条件成熟的地区打造智能建造产业园，将智能建造产业园、智能建造工厂用地纳入建设用地供应计划，开展智能建造项目和企业示范试点，积极培育智能建造领军企业。

围绕解决企业核心竞争力提升问题，一是推进智能建造、智慧工地等项目建设，探索推广“人工智能+”模式，鼓励大中型工程建设项目采用“BIM＋”数字一体化设计、建筑机器人及智能装备部品部件智能化生产、智能施工管理等智能建造技术。二是组织开展建筑业企业家培训，拓展建筑业高技能人才职业发展通道，具有高级工及以上职业资格或职业技能等级技能人才，可按照职称与职业工种对应关系，参加相应职称评审。支持建筑业企业与建筑劳务输出地政府、高等院校、职业院校以及科研机构等共建建筑产业工人队伍培育基地。三是落实工程质量优质优价，鼓励建设单位在招标文件及工程承包合同中约定获得国家、省、市级工程奖项的，分别按照工程合同价的1.5%、1.0%、0.8%标准计取优质优价费用，作为不可竞争费用，用于工程创优。

围绕解决为企业降本减负问题，一是对信用良好、具有相关专业技术能力的建筑业企业建设工程质量保证金预留比例由最高不超过3%降低至1.5%，在招标文件和合同中予以明确。二是在工程建设领域，对连续3年未发生工资拖欠且按要求落实保障农民工工资支付各项制度的企业，其新增工程建设项目可减免存储工资保证金。三是积极推广各类电子保函，鼓励建设单位接受担保机构的保函、保险机构的保单等非现金交易担保方式缴纳保证金，鼓励担保机构对信用状况良好的建筑业企业降低担保费用、简化担保程序。四是规范建设单位执行工程预付款、工资款、进度款和竣工结算制度，原则上预付款不低于合同总价的10%。机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更、履行内部付款流程、等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者延迟支付企业款项。建设单位不得违背参建企业真实意愿或在约定的付款方式之外，以银行或企业承兑汇票等形式延长付款期限。这些措施减少了纠纷，保障企业的合法权益，有助于规范建筑市场秩序。

为确保《措施》的有效落实，日照市将采取一系列保障措施。

一是加强部门协同。为确保《措施》有效落实，由市住建局联合发改、人社等部门各司其职、密切配合，在开拓建筑市场、规范用工管理等方面发挥作用，共同推动建筑业高质量发展政策的实施。

二是强化督导检查。建立定期评估机制，对《措施》落实情况进行跟踪问效，及时发现并解决政策执行过程中出现的问题。通过实地调研、数据统计分析等方式，全面了解政策的实施效果，确保各项政策措施落到实处。

三是充分宣传解读。利用官方网站、行业会议、媒体报道等多种渠道，对《措施》进行广泛宣传解读，确保建筑业企业及时、准确了解政策内容；并同步举办政策宣讲会、专题培训等活动，为企业答疑解惑，用好用足政策红利。帮助企业更好地理解和运用政策。

下一步，日照市将加快推动《措施》落地见效，持续优化建筑市场环境，加强对建筑业企业的服务指导，加大对智能建造等新兴领域的支持力度，推动建筑业数字化、智能化转型，促进建筑业高质量发展，助力城市建设和经济发展迈向新台阶。